來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)
為優(yōu)化專利代理行業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和利用工作，近日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司編制了《全國(guó)專利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2019年）》，對(duì)我國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師、專利代理師資格考試情況，以及2019年專利代理改革試點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行了分析。近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局持續(xù)加大專利代理領(lǐng)域“放管服”改革力度，加強(qiáng)專利代理行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，提升行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這些在《全國(guó)專利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2019年）》中都得以體現(xiàn)。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)特對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行摘編刊登，以饗讀者。
2019年，我國(guó)專利代理行業(yè)繼續(xù)保持規(guī)模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)范圍不斷拓展、運(yùn)行體系更趨健全的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2019年底，全國(guó)獲得專利代理師資格證人數(shù)達(dá)到4.7918萬(wàn)人，執(zhí)業(yè)專利代理師為2.0192萬(wàn)人，專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2691家（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。
完善法律政策，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。完善專利代理法律制度，推動(dòng)《專利代理?xiàng)l例》《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》完成修訂并正式實(shí)施。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的工作方案》。深入實(shí)施《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，充分發(fā)揮政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)作用。
堅(jiān)持放管結(jié)合，提升服務(wù)水平。批準(zhǔn)新設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)524家。深化“證照分離”改革，在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點(diǎn)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，落實(shí)專利代理機(jī)構(gòu)年度報(bào)告制度，64家專利代理機(jī)構(gòu)因未按期提交年度報(bào)告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，10家專利代理機(jī)構(gòu)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。專利代理師資格考試影響力逐年增強(qiáng)，2019年成功舉辦第21次全國(guó)專利代理師資格考試，考試報(bào)名人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4.3702萬(wàn)人，共有5381人通過(guò)考試，專利代理行業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。
深化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律。2019年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)為期2年的專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑代理”和“掛證”、代理非正常專利申請(qǐng)、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，形成有力震懾。各地共提示談話專利代理機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)1333家，約談820家，責(zé)令整改406家，立案查處108起。
專利代理機(jī)構(gòu)情況
伴隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，專利代理行業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2019年底，我國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)共有2691家（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。
1.專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量變化
如圖1所示，2010年至2012年，全國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量以平均每年50家左右的數(shù)量平緩增長(zhǎng)。2013年，全國(guó)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量突破1000家，專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量開始呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，之后的幾年，每年新增代理機(jī)構(gòu)均在100家以上。從2016年開始，專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，年增長(zhǎng)率維持在20%左右，其中2019年較2018年增加了499家，增長(zhǎng)率為22.7%。截至2019年底，專利代理機(jī)構(gòu)總量達(dá)到2691家，與2010年相比增加了238%。
圖12010-2019年我國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量變化情況（不含港澳臺(tái)地區(qū)）
2.專利代理機(jī)構(gòu)區(qū)域分布
從地域分布上看，各省市專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量存在較大差異。專利代理機(jī)構(gòu)主要分布在北京、廣東、江蘇、上海及浙江五地，東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)較多，區(qū)域分布情況與各省市專利申請(qǐng)量基本吻合。
北京、廣東、江蘇、上海及浙江五地的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為661家、452家、240家、176家和161家，位列全國(guó)前五。2019年，全國(guó)新設(shè)專利代理機(jī)構(gòu)524家，其中廣東、北京、江蘇分別以新設(shè)102家、90家、67家位列前三。
甘肅、新疆、寧夏、海南、青海、內(nèi)蒙古、西藏的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量均少于10家。在上述地區(qū)，2019年，甘肅新設(shè)專利代理機(jī)構(gòu)3家；西藏成立1家本地專利代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙＠頇C(jī)構(gòu)零突破；新疆、海南、內(nèi)蒙古各新設(shè)專利代理機(jī)構(gòu)1家。這些地區(qū)主要分布在我國(guó)的西部，經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展較中東部地區(qū)有一定差距，從一定程度上反映了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正相關(guān)。
3.專利代理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間及發(fā)展規(guī)模
如圖2所示，在2691家專利代理機(jī)構(gòu)中，從專利代理機(jī)構(gòu)的成立時(shí)間來(lái)看，成立20年以上的專利代理機(jī)構(gòu)有211家，占全國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)總量的7.95%；成立10年至19年（滿10年不足20年，以下同此劃分方式）的專利代理機(jī)構(gòu)為510家，占比19%；成立3年至9年的專利代理機(jī)構(gòu)為753家，占比28%；成立時(shí)間在3年以內(nèi)的專利代理機(jī)構(gòu)為1217家，占比45.2%。
圖2專利代理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間分布（不含港澳臺(tái)地區(qū)）
從數(shù)據(jù)上可以看出，211家專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間已經(jīng)超過(guò)20年，顯示出更多的專利代理機(jī)構(gòu)注重品牌建設(shè)，保持發(fā)展的穩(wěn)定性和延續(xù)性。3年以內(nèi)新設(shè)專利代理機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速，占比很高，表明專利代理行業(yè)獲得快速發(fā)展。成立10年以上專利代理機(jī)構(gòu)占比超過(guò)1/4，說(shuō)明專利代理行業(yè)保持有序健康發(fā)展。
按照?qǐng)?zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)規(guī)模進(jìn)行劃分，2691家專利代理機(jī)構(gòu)中，執(zhí)業(yè)專利代理師少于10人的代理機(jī)構(gòu)為2232家，占專利代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的82.9%；執(zhí)業(yè)專利代理師有11人至20人的專利代理機(jī)構(gòu)為311家，占比11.5%，相較2018年的300家略有增長(zhǎng)；執(zhí)業(yè)專利代理師有21人至50人的專利代理機(jī)構(gòu)為113家，占比4.2%；執(zhí)業(yè)專利代理師有51人至100人及100人以上的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為25家和10家，這些機(jī)構(gòu)主要分布在北京、廣東、江蘇和上海。
4.專利代理機(jī)構(gòu)注銷情況
2019年，24家機(jī)構(gòu)注銷了專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證，這些機(jī)構(gòu)分布在廣東、北京、四川、浙江、貴州、湖北、江蘇、山東、山西、上海、天津這11個(gè)省市自治區(qū)，其中廣東注銷7家，北京注銷6家，四川、浙江注銷2家，其余省市各注銷1家。
專利代理師情況
隨著我國(guó)專利申請(qǐng)量和專利代理業(yè)務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，專利代理人才隊(duì)伍也在不斷壯大，截至2019年底，我國(guó)執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量已達(dá)2.0192萬(wàn)人（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。
1.專利代理師數(shù)量變化
如圖3所示，近10年來(lái)我國(guó)執(zhí)業(yè)專利代理師規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2010年，我國(guó)執(zhí)業(yè)專利代理師為6437人，相較2009年增加了6.9%。之后的5年，執(zhí)業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)速度加快，年增長(zhǎng)率翻倍，達(dá)到14%左右，其中2014年執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)人，2015年執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量年增長(zhǎng)率高達(dá)20.7%。2015年后，年增長(zhǎng)率有所降低，但每年仍以新增1900人左右的趨勢(shì)上漲。2019年執(zhí)業(yè)專利代理師人數(shù)達(dá)到2.0192萬(wàn)人，新增1524人，年增長(zhǎng)率為8.1%。
圖32010-2019年執(zhí)業(yè)專利代理師及取得代理師資格數(shù)量變化情況（不含港澳臺(tái)地區(qū)）
取得專利代理師資格證書的人數(shù)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年至2015年間，取得專利代理師資格證書的人數(shù)快速上漲，2010年至2012年年平均增速在13%左右，2013年至2015年年平均增速提高到23%左右；2010年取得專利代理師資格證書的人數(shù)為1.1426萬(wàn)人，2014年突破2萬(wàn)人。2015年后，增速略緩，但每年仍以新增5000余人的趨勢(shì)上漲。截至2019年底，總計(jì)4.7918萬(wàn)人獲得專利代理師資格證書，新增5337人，年增長(zhǎng)率為12.5%。
2.專利代理師地域分布
專利代理師主要分布在北京、廣東、江蘇及上海四地，其中北京地區(qū)執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量排名第一，共8403人，占全國(guó)執(zhí)業(yè)專利代理師總數(shù)的37.8%，取得專利代理師資格的人數(shù)同樣排名第一，共1.3335萬(wàn)人。廣東、江蘇、上海的執(zhí)業(yè)專利代理師人數(shù)分別為2659人、1405人、1328人，取得專利代理師資格的人數(shù)分別為6149人、4707人、3541人。東部地區(qū)的浙江、山東、福建，西部地區(qū)的四川、陜西，中部地區(qū)的湖北、河南、湖南、安徽，東北地區(qū)的遼寧，執(zhí)業(yè)專利代理師較多，數(shù)量均超過(guò)300人。
3.專利訴訟代理人情況
中華全國(guó)專利代理師協(xié)會(huì)公布的2019年第三期訴訟代理人名單數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中華全國(guó)專利代理師協(xié)會(huì)累計(jì)推薦了2755名訴訟代理人。其中北京人數(shù)最多，達(dá)到1450人，占總?cè)藬?shù)的52.63%；廣東、上海、浙江、江蘇、山東的人數(shù)均超過(guò)100人。
全國(guó)專利代理師資格考試情況
全國(guó)專利代理師資格考試自1992年起至今已成功舉辦21次，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展不斷遴選和輸送優(yōu)秀專業(yè)人才。2019年全國(guó)共有4.3702萬(wàn)人報(bào)名考試，5381人通過(guò)考試取得專利代理師資格。
1.考試報(bào)名情況
如圖4所示，全國(guó)專利代理師資格考試報(bào)名人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)深入，科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的優(yōu)秀人才報(bào)名參加專利代理師資格考試。近10年專利代理師資格考試報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)了兩次高峰：第一次為2012年至2014年間，年增長(zhǎng)率均在20%以上；第二次為2018年，報(bào)名人數(shù)新增6000余人，相較2017年增長(zhǎng)了20.5%。2019年報(bào)名人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，突破4萬(wàn)人，達(dá)到4.3702萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為11.9%。
圖42010-2019年專利代理師資格考試報(bào)名情況
2.考試通過(guò)情況
全國(guó)專利代理師資格考試通過(guò)人數(shù)逐年提高。2012年至2014年，考試通過(guò)人數(shù)快速增長(zhǎng)。2015年以來(lái)，由于報(bào)名人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)、考試整體難度提升等因素，在考試整體通過(guò)率略有下降的前提下，通過(guò)人數(shù)保持相對(duì)穩(wěn)定。2019年，考試通過(guò)人數(shù)為5381人，通過(guò)率約為12.3%。
自2004年起，允許中國(guó)香港、中國(guó)澳門地區(qū)居民參加內(nèi)地專利代理師資格考試。2011年，向中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)居民開放考試。截至2019年，共有69名中國(guó)香港考生、1名中國(guó)澳門考生和521名中國(guó)臺(tái)灣考生通過(guò)了考試。
改革試點(diǎn)情況
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋部署要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，自2019年12月1日起，在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)后，主要開展了以下工作：一是修訂《專利代理審批服務(wù)指南》，增加了在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制的相關(guān)規(guī)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行告知承諾改革對(duì)于審批工作的流程及時(shí)限要求，對(duì)符合條件和要求的申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。三是要求各地做好審批和監(jiān)管的有效銜接，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管。
行業(yè)監(jiān)管情況
2019年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推出一系列舉措，持續(xù)加強(qiáng)專利代理行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)代理非正常專利申請(qǐng)、泄露發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、出租代理資質(zhì)等違法違規(guī)行為，集中作出18個(gè)專利代理懲戒決定，施以吊銷專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證、責(zé)令專利代理機(jī)構(gòu)停止承接新的專利代理業(yè)務(wù)12個(gè)月，吊銷專利代理師資格證、警告等多種懲戒。依法將64家專利代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，10家列入嚴(yán)重違法失信名單。
2019年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的工作方案》，對(duì)加強(qiáng)專利代理行業(yè)監(jiān)管工作作出全面部署，并組織實(shí)施為期2年的專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)。“藍(lán)天”行動(dòng)啟動(dòng)后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局又印發(fā)專項(xiàng)工作方案，分階段對(duì)專項(xiàng)整治工作作出周密部署，建立了快速反應(yīng)的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，組織開展行業(yè)全面自查整改，集中排查轉(zhuǎn)辦突出違法違規(guī)行為線索，集中治理傳播“掛證”信息網(wǎng)站，積極推進(jìn)加強(qiáng)行業(yè)自律，在各地深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，取得了良好的整治效果。
截至2019年底，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共提示談話專利代理機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)1333家，約談820家，責(zé)令整改406家，立案查處108起，打擊專利代理違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)基本形成，促進(jìn)專利質(zhì)量提升的作用進(jìn)一步凸顯，行業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司供稿）
2019年專利代理行業(yè)大事記
2月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于做好貫徹實(shí)施新修訂的〈專利代理?xiàng)l例〉相關(guān)工作的通知》
3月新修訂的《專利代理?xiàng)l例》正式施行
4月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的工作方案》
5月5月1日，新修訂的《專利代理管理辦法》正式施行
5月20日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了修改后的《專利代理審批事項(xiàng)服務(wù)指南（2019）》
6月6月1日，新修訂的《專利代理師資格考試辦法》正式施行
8月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)集中整治工作的通知》
8月20日，中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)在京成功舉行2019年專利代理師執(zhí)業(yè)宣誓儀式
11月5月至11月，中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)積極開展扶貧倡議工作
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點(diǎn)實(shí)施方案》
12月12月19日，中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在京舉行。會(huì)上表決通過(guò)了協(xié)會(huì)《章程》（修訂草案），中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)更名為中華全國(guó)專利代理師協(xié)會(huì)
